第二届创建安全发展城市暨第十三届创建安全发展工业园区专题研讨会日前在云南昆明召开。来自全国部分大中城市、工业园区的安监部门、企业、第三方技术服务机构、软件、硬件技术支撑单位的200余名代表，围绕“安全发展城市创建”“安全发展工业园区创建”等议题各抒己见，充分研讨，答疑解惑，寻找共识。研讨会由国家安全监管总局研究中心（以下简称研究中心）举办。

　　创建安全发展城市必须先行先试动起来

　　安全发展城市的概念和探索已经有10余年，就是要紧紧围绕着城市安全领域的核心目标、重要任务、重点项目等开展工作，体现的是一个基础性、系统性的安全工作构建过程，是多方面相关工作的集合与提升。

　　通过此项工作的实施，逐步建立起城市的安全保障能力，建立起城市安全管理长效机制，以此提高城市的事故预防能力、灾害抵御能力和应急救援能力。

　　从实践层面，创建安全发展城市工作应该落实在开展城市安全风险评估工作、制定城市安全发展规划、建设城市安全风险地图等三个方面。

　　研究中心副主任李传贵说，创建安全发展城市工作应由政府主导，相关部门主抓，引入第三方力量和新技术手段。这不是一个短期的运动式行为，而是一个持续不断改进完善的过程。

　　研究中心教授级高工常明亮认为，安全发展是一种理念，这个理念对政府和企业都适用。创建安全发展城市，制度性保障很重要，它能够保障创建过程持续稳定有效地运行下去。

　　浙江省安科院高级工程师陈兵认为，创建安全发展城市需要有纲要性文件，并在此基础上提出考核指标，供各城市围绕该项指标开展工作。同时，考核指标应避免直接套用安全生产的指标，使其符合城市安全的实际。

　　研究中心高级工程师侯蕊芳认为，在创建安全发展城市时可以先行动起来，参与到基础工作中来，即开展风险辨识、风险评估、风险管控，通过各种方式把隐藏的风险查找出来，并加以管控。

　　北京市安监局应急处处长李怀冰认为，从北京创建安全发展城市的试点经验来看，创建单元要适中，特大型城市不适合作为创建单元；创建周期不宜太短，以5年到6年为宜。

　　开展安全风险评估要以标准体系为遵循

　　开展城市安全风险评估是提升城市本质安全水平、有效把控风险、解决“认不清、想不到、管不住”等问题发生的根本途径。城市风险评估是一项系统性、多层面的工作，应至少包括企业、行业（属地）、城市等三个层面。对每个层面的风险评估都需要从全生命周期的角度考虑，包括选址风险、布局风险、运行风险、发生重特大事故后开展应急救援的重大风险等。

　　研究中心安全研究咨询处处长汪卫国认为，如果各地在开展安全风险评估工作时对风险范围的界定、风险评估方法的选择、风险评估标准的确定缺乏基础遵循，工作就难以开展。建议相关部门能够组织开展相关工作，发布针对地级市、县级市、工业园区、街道、行业部门及企业的安全风险评估指南。

　　李怀冰提出，北京市始终坚持标准建设先行，在开展安全风险评估试点工作之前，就依托专业机构制定了城市风险评估工作标准与规范体系，包括《北京市安全风险评估规范》《北京市生产安全应急资源调查规范》《北京市生产安全事故应急能力评估规范》及企业安全风险源辨识建议清单等。此外，风险评估工作应该阶段性地展开，可以先从较为熟悉的领域开始，逐步推行。

　　管控企业风险是城市安全发展的基础

　　“企业的城市安全风险评估需要与企业实际安全生产工作相融合，才能发挥其作用。”北京市自来水集团有限责任公司第三水厂副厂长李京旗说，企业要健全管理体系，科学统筹工作，提高职工素质，进一步提高安全风险评估管控的科学化、标准化工作水平，从源头上管控风险，确保生产运行安全平稳。

　　李怀冰说，企业要将风险管控责任细化到班组、岗位，同时重点针对工艺设备变更、风险自身变更、环境变更、法律法规变更及同行间同类型风险或事故情况等进行风险检查、更新，并同步完善安全风险管控措施，形成安全风险评估管控持续动态更新的长效工作机制，不断提升安全风险管控水平。

　　汪卫国认为，建立安全风险管控长效机制首先要解决的是资金来源问题，完全依靠政府财政资金支撑不是长久之计，要在政府投入的基础上引入保费制度，如安责险、雇主责任险等。

　　李怀冰介绍，北京市安监局在城市安全风险预防控制体系建设过程中始终坚持将风险管理和应急管理高度融合，在开展风险排查和评估的同时，对应急资源进行调查，对应急能力进行评估，对每一项重大安全风险形成“一对一”的应急预案，实现安全风险防控一体化。

　　安全风险分布图是最好的作战图

　　城市安全风险空间分布图不是简单的地图加标注，而是用新的技术手段和形式将城市的安全风险表现出来，技术是最新的，信息是及时的，展示和表达是精确的，是一个创新型管理平台。

　　李传贵说，从小城市到中等城市，再到大城市，要逐步积累构建形成全国安全风险空间分布图。这些分布图平时是风险管理图，如遇应急处置工作，它们就是最好的作战图。

　　常明亮表示，城市安全风险空间分布图是一套地图体系，是以城市、行业类别、区县、街道、村镇、企业为基础形成的一套纵向图层。每一个图层均可以显示不同级别区域或者行业的风险分布情况。

　　北京图安世纪科技股份有限公司总经理梁松表示，安全风险空间分布图是利用3S（GIS、RS、GPS）、三维虚拟现实、大数据、云计算、物联网、移动互联等信息技术，遵从顶层设计，编制相关标准规范，建立统一的安全风险监管数据库，构建成的城市安全风险空间分布图系统。它能从宏观、中观和微观层面，实现对城市安全风险感知、辨识、展示、预警、管控的动态管理。

　　上海网博网络科技有限公司技术副总经理郑何斌指出，目前广泛应用的全息视频系统4.0是安全风险空间分布图的一个组成部分，它可以独立运行，是城市安全风险空间分布图功能的补充。全息视频系统4.0能让指挥人员在风险地图中知道事故现场及周围发生了什么，有效掌控危险信息的实时情况，增加了指挥人员识别、理解和处理关键事件等功能。

　　化工园区精细化管理要向科学化转变

　　过去，工业园区精细化管理局限于企业的生产安全层面，现在从管委会，辖区和城市的角度考虑，要加入应急处置的理念和方法。

　　研究中心高级工程师张洋杰指出，要以精细化管理理念为指引，从政府监管和企业管理两个层面着眼于危化品建设项目，对现有的管理架构、制度规范、执法内容、工作流程、绩效目标进行科学细化和合理优化，构建危化品安全风险双重预防机制，提高应急救援能力，强化技术手段在精细化管理中的应用，促使管理模式由粗放型向集约化转变，由经验型向科学化转变。

　　南昌高新区安监局执法处处长郭国凤指出，南昌高新区对每个企业的基本情况设置了档案，针对每个企业开展分级分类监管，通过采用现代化的信息技术，增加危化品安全管理的效益。

　　重庆长寿经开区管委会副主任冉洪表示，目前园区里面的企业参与了标准化达标评级，三级标准化、二级标准化都过了，但检查人员到现场检查，还是有很多不放心的地方，关键还是细节管理不到位。

　　上海守安投资控股集团有限公司总经理俞新培提出，抓好园区精细化管理的“最后一公里”，关键在现场，不能光看资料。

　　常明亮认为，工业园区未来的应急管理应该以应急准备为核心，强调专业处置，依靠科技力量，提升事前防范能力、事中监测预警能力和事后救援能力，以政府为主导，全社会共同做好准备。同时，应急救援工作还急需先进技术作支持，需要开发事故后果模拟技术，以便快速确定事故的影响范围；需要救援现场实时视频传输技术，以便快速获取事故救援现场的实时信息；需要应急资源路径智能推荐技术，以便快速获取事故应急相关的资源；需要应急救援辅助决策技术，以便科学地进行应急救援决策。